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淳化县2015年上半年经济运行情况和下半年工作措施建议
2015-08-06 15:17:00   来源:   评论:0 点击:

 
    今年以来,面对全球经济持续低迷和我国经济深度调整的新常态,全县上下牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调,坚持问题导向,迎难而上、积极作为,开拓创新、埋头苦干,全力推进“三强一名”县建设进程,全县经济呈现出稳中有好、稳中有忧的发展态势。
    一、上半年经济运行情况  
     “好”的方面:一是农村经济蓬勃发展。
上半年第一产业增加值完成3.17亿元,可比增长5.1%,超出计划指标0.5个百分点,农林牧业总产值完成7.5亿元,同比增长4.9%。农业产值占总产值的31%,牧业产值占总产值的45%,农牧业仍占农村经济的主导地位。现代果业“333”工程实现升级增效,组建了果业发展“五支队伍”,新栽双矮密植苹果6000余亩,带动全县发展优质苹果示范园1万亩。温氏西北总部、大型饲料厂建设如火如荼,扶持群众新建“温氏模式”家庭农场142个,累计达到473个。新建设施蔬菜300棚,发展食用菌319棚,农民增收路子进一步得到拓宽。二是财政收支快速增长。上半年公共财政预算收入完成3948万元,同比增长11.9%,超出计划增速1.4个百分点,其中税收收入完成2580万元,增长7.08%,非税收入完成1368万元,增长22.4%。公共财政预算支出完成64518万元,同比增长13.7%,财政支出中用于民生支出达到5.3亿元,占地方财政预算支出的82.1%。三是旅游强县建设快速推进。精心打造4个风情小镇,旅游景区提升、农家乐和酒店改造、城区停车位增设等旅游基础设施建设成效显著。四是统筹城乡步伐加快。“交通建设年”强势推进,六盘山片区扶贫攻坚示范试点项目6条县乡公路全面开工、211国道淳化过境公路工程5座桥梁桩基工程基本完成。县城集中供热、保障性住房、智慧淳化及绿化美化等县城重点项目进展顺利,成功创建省级生态园林县城。乡镇机构改革全面完成,农村居民进城落户2452人,实现稳定脱贫4325人。五是社会民生不断改善。20件为民实事完成投资过半,开工建设保障性住房1217套,招聘专业人才81名,新增城镇就业人数755人,“先看病,后付费”诊疗模式全面推广,社会保障体系不断健全。
     “稳”的方面:一是零售业稳步发展。上半年社会消费品零售总额完成7.3亿元,同比增长13.8%。其中零售业实现零售总额5.87亿元,同比增长15.8%,占社会消费品零售总额80.4%,稳居消费品市场的主导地位。二是固定资产投资趋稳。上半年,固定资产投资完成19.3亿元,同比增长12.2%,较5月份加快12.96个百分点。策划包装项目86个,争取各级专项资金2.97亿元,屯庄水库建设列入省级“十三五”规划。51个县级重点项目开工建设47个,开工率达到92%。
    “忧”的方面:一是部分经济指标增速下降趋势明显。上半年,生产总值完成15.04亿元,增速0.3%,增速完成率排名全市第12位。其中规模工业增加值增速欠考核任务28个百分点,该项指标每下降一个百分点,将影响生产总值增速0.4个百分点,仅此一项直接影响生产总值增速11.2个百分点;服务业增加值增速4.1%,欠计划增速5.9个百分点,欠考核任务4.9个百分点,全市排名垫底。其中大部分县区机关事业单位工资改革增资部分上半年已兑现,我县未发放,影响了非营利性服务业单位劳动人员报酬增速,该项指标是支撑服务业增速的重要因素。另外,批零贸易住宿餐饮业无新纳企业,新增产能贡献力弱。批发业增加值增速欠计划任务19.7个百分点,影响服务业增速1.2个百分点,影响生产总值0.5个百分点。财政预算支出中八项支出合计增长速度和全市增速差11.2个百分点,欠计划任务11.8个百分点,直接影响服务业增速3.3个百分点,影响生产总值1.4个百分点;受煤炭价格持续下跌、销路不畅和果品加工企业季节性停产等因素的影响,全县工业经济下行压力较大。规模以上工业产值完成12.8亿元,同比增长-9.7%,规模以上工业产值增速持续下滑,1-6月份增速分别为15.247%、7.4%、2.16%、-2.37%、-10.42%和-9.72%,规模以上工业增加值增速-13.5%,欠考核任务28个百分点,全市排名垫底。二是重点项目完成情况较差,投资增长乏力。今年以来,重点项目累计完成投资11.03亿元,占计划的31.4%,欠时间进度18.6个百分点。4个市级重点项目虽然完成投资10.66亿元,占计划投资70.5%,但排名仍然垫底。主要原因是部分项目单位对投资申报工作不够重视,大部分新开工项目入库时间迟,固定资产投资上报欠账较大,存在扎堆上报现象,市统计部门对单体、单月超过1000万元以上的固定资产投资项目,审查严格,固定资产投资未得到足额认定。个别项目建设审批手续周期较长,仍有4个重点项目未能开工建设。8个招商项目签约资金21.94亿元,到位资金5.32亿元,招商引资投资额总量完成率全市排名第11位。
    二、当前宏观经济形势分析   
     当前国内外经济环境依然错综复杂,我县经济持续回升的基础还很不稳固。从国际形势来看,世界经济复苏总体上比预期低,目前仍然是缓慢复苏、分化明显,大宗商品价格下滑幅度比较大,增加了世界经济复苏的不确定性。从国内形势看,目前我国经济正处在调结构、转方式的关键阶段,结构调整的阵痛在继续释放,增速换挡的压力有所加大,而且新旧动力的转换也在进行之中,新动力还难以对冲传统动力下降的影响,我国经济回稳基础还需进一步巩固。从省市形势来看,受国际、国内形势影响,省、市经济回升的基础脆弱,经济下行压力仍然很大。
    从我县发展实际来看,虽然上半年面临的困难超出预期,但我县经济发展长期向好的基本面没有变,整体上已经出现了触底反弹的迹象。随着省、市出台的一系列政策措施效果逐步显现,“三强一名”县城建设仍处于加速阶段,近年来加快发展积累的基础和优势正在释放新动能。随着咸旬高速的建成通车,我县区位优势明显,政策优势叠加,交通、水利、电力等基础设施更加完善,润镇工业园区承载力不断增强。下半年,随着温氏家庭农场模式示范效应进一步显现,现代果业示范园快速推进,我县果畜业发展步伐将会进一步加快,农业经济对GDP的贡献将快速提升。工商经济随着兰桂坊、万通管业、爷台实业等工业企业运转纳规以及名苑大酒店商业企业的纳规,果汁企业榨汁旺季到来,省上煤炭高速路通行费减半措施的实施,工业经济将止亏回暖,实现稳步增长。我们完全有信心、有条件、有潜力继续保持经济持续健康发展和稳步回升,为全县经济发展做出应有贡献。
    三、下半年工作建议
    下半年是推进各项工作的关键时期,也是完成各项任务的攻坚时期,我们要坚定信心,将追赶超越作为中心任务,将稳增长促投资作为重中之重,主动作为,精准发力,全力以赴推动经济社会持续健康发展,确保完成全年目标任务。
    一是推进项目建设,增强投资拉动作用。严格落实项目建设“五个一”和“并联审批”工作机制,全力做好土地、资金、人才等项目建设要素保障,加快211国道县城过境段改线、温氏集团西北总部等已开工项目建设进度,对世行贷款润镇小城镇建设项目、润镇天然气气化项目等未开工项目创造条件开工建设,确保51个县级重点项目和4个市级重点项目顺利完成年度建设任务。同时,抓住省市“十三五规划”编制、“一路一带” 建设机遇,包装策划一批基础设施、生态产业、社会民生、生态环保类项目,加大跑市、赴省、进京争取力度,力争更多的项目列入中省市规划盘子。提前做好明年项目安排,完成前期准备,确保项目尽早开工建设。
    二是突出招商引资,增强经济发展后劲。继续实行“两套班子”运转机制,大力开展叩门招商、以商招商、人脉招商,全力推进光伏农业并网电站项目、北山洞院中道研修交流中心项目、万通钢筋混凝土管生产线项目等已签约项目尽快落户。加快塞纳河法国企业集团投资的桃花坞现代农业基地项目、香港文联陕西清渭实业有限公司投资建设的秦直道大文化乡村旅游项目、西安辰龙置业有限公司投资的麒麟苑项目等在谈项目尽快签约。
    三是提升现代农业,促进农民持续增收。大力推进果畜一体化示范区建设。继续加强校县合作,提升苹果产业的科技含量和科技水平。加强出口果园注册备案登记工作,确保出口果园注册备案登记1万亩建设任务顺利完成。抓好绿色无公害基地认证工作,完成两个绿色无公害基地一体化认证。年底建成温氏后白甫种猪场、西北总部及18万吨饲料厂建设项目。完成200个“温氏模式”家庭农场建设任务,累计达到500个。带动全县生猪出栏达到50万头。大力实施设施蔬菜栽培品牌战略,积极发展香菇种植产业,提高蔬菜产业对经济的贡献率。拓展果品营销渠道,积极参加各种果品洽谈会、推介会,加强信息服务,指导果农适时顺价销售,实现果农增收,果业增效。继续抓好农田水利基本建设,完善农业社会化服务体系,为现代农业快速发展奠定坚实基础。
    四是壮大新型工业,培育新的经济增长极。继续完善园区基础设施建设,提升园区综合承载力。完成温氏路亮化、人行道铺设等尾留工程;继续跟进世行项目,完成振兴路污水管网建设。积极争取用地指标,加大土地储备力度,为大项目的入驻创造更好条件。积极推进工业和非公经济“1113”工程建设,启动建设食品机械加工业孵化器,完成3户企业纳规,推进温氏饲料厂等在建项目建成投产、光伏农业并网电站等签约项目开工建设。切实开展主要污染源总量减排和完成总量减排责任考核有关工作,确保完成年度减排任务。
    五是促进第三产业升级换代,积极发展商贸物流。加快石桥、铁王、十里塬、车坞和城关五个旅游发展重点镇旅游基础设施和配套服务设施建设。尽快完成游客服务中心招标和装修工程。积极创建咀头3A级休闲农业体验基地,完成农家乐升等改造工程,建设标准化农家乐12户,精心设计一批特色旅游商品。加快生态旅游与现代农业、文化生态、养老产业与现代服务业融合发展。结合以苹果为主的农副产品销售,抓好仓储物流中心建设,建成集市场交易、信息商务、气调保鲜、果品检测、物流配送、住宿餐饮为一体的综合性农副产品交易中心。 
    六是统筹城乡发展,搭建经济发展平台。按照规划先行、以人为本、产城融合、强化基础、改革开放的思路,全面完成六盘山扶贫攻坚项目第一批6条重要县乡公路建设和211国道6.2公里改线段路基工程。围绕“一体两翼”城镇体系,谋划建设城市综合体,加速推进淳化商城、冶峪河东岸道路等项目,抓好统筹城乡示范镇村和农村新型社区建设,全力推进精准扶贫,年底实现9500名贫困群众的稳定脱贫目标,城镇新增就业1250人。  
    七是发展社会事业,持续改善和保障民生。全面兑现为民承诺的“20件实事”。大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。切实抓好基础教育,积极改善办学条件;着力推进县镇医疗卫生服务一体化改革以及大病救助“广覆盖、底报付”改革;加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系,加强和创新社会管理,全面落实城乡低保户、五保户、孤儿、失独家庭扶助政策,切实抓好扶贫开发工作,集中化解一批重点信访问题,坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”抓好安全生产,继续加大社会治安综合治理力度,全力维护社会和谐稳定。
    八是精心编制“十三五”规划纲要。加强对重大项目的研究和论证,围绕中省市投资方向及我县优势,在基础设施、民生工程、公共服务、生态文明建设等重点领域和关键环节策划一批关系全局、意义深远、带动作用强的重点项目,扎实推进项目谋划工作,力争更多项目纳入省、市相关规划。并做好和省、市“十三五”总体规划的衔接沟通。全县“十三五”规划纲要争取在8月底完成初稿,充分征求各部门、各界人士意见,待省、市规划《建议》出台后进一步修改完善,形成高质量、指导性强的规划纲要。

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